

216. L'alternativa di Berlusconi.

Da: M. L. Salvadori, Storia d'Italia e crisi di regime, Il Mulino,
Bologna, 1996.

La storia italiana dalla fine della seconda guerra mondiale agli
anni Novanta Š stata caratterizzata dall'assenza di un meccanismo,
che si ritrova invece in tutte le democrazie mature: l'alternarsi
al governo di due schieramenti stabili in competizione.  La crisi
generale del sistema e il delinearsi di un nuovo quadro politico
hanno veramente determinato cambiamenti capaci di introdurre tale
meccanismo? E, in particolare, pu• essere considerato un sintomo
di reale cambiamento la vittoria, alle elezioni del 1994, dello
schieramento lega, forza Italia e alleanza nazionale? Lo storico
Massimo Luigi Salvadori afferma che tra la fase storica iniziata
nel 1994 e quella precedente sono pi£ le somiglianze che le
differenze.


Crollato il sistema partitico che aveva dominato la vita della
prima repubblica fino all'inizio degli anni '90 e venuto meno il
contesto internazionale che lo aveva tanto profondamente marcato,
si poneva la domanda se anche nel nostro paese si preparassero le
condizioni necessarie per attivare il meccanismo dell'alternativa
oppure se fosse da temersi il rinnovarsi ®inquinante¯ di forme di
®eccezionalit…¯.
Orbene, la campagna elettorale del 1994, i risultati del voto e
l'andamento dei governi succedutisi nel corso della breve
legislatura durata due anni, hanno provocato un inedito mixing
[miscuglio] di avvio alla ®normalit…¯ e di persistenza di
®eccezionalit…¯.
Il primo aspetto da considerare Š il significato da attribuirsi
alla vittoria della coalizione formata da lega-forza Italia-
alleanza nazionale. Occorre chiedersi se essa possa o meno essere
considerata come l'evento politico che ha posto fine al ciclo
storico dei regimi bloccati, vale a dire se le elezioni del marzo
1994 abbiano creato i presupposti di una ®normale¯ alternativa di
governo, non coincidente cioŠ con un'alternativa di sistema.
Orbene, ci pare di poter osservare quanto segue. Il clima
ideologico e politico in cui si Š svolta la lotta elettorale non Š
stato in alcun modo ®normale¯ per una serie di motivi
concomitanti. In primo luogo, non si Š avuta una competizione per
il governo nell'ambito di un sistema istituzionale stabile, di un
sistema partitico definito, di una reciproca legittimazione delle
parti. Infatti, essendo crollato il precedente sistema politico,
l'alleanza lega-forza Italia-alleanza nazionale ha condotto la sua
battaglia in nome del cambiamento delle istituzioni ovvero del
passaggio ad una nuova repubblica; e gli schieramenti in contrasto
si sono negati la reciproca legittimazione quali forze
®democratiche¯. Insomma, le parti in conflitto hanno cos¡
rilanciato la ®guerra ideologica¯. Mentre Berlusconi e i suoi
alleati di destra - ponendosi per questo punto in continuit… con
le forze di governo del passato - hanno sfruttato a fondo, con
l'ausilio decisivo delle sue televisioni, il ®pericolo comunista¯,
i loro avversari hanno attaccato il capo della coalizione di
centro-destra come un potenziale leader autoritario populista e la
coalizione stessa come pericolosamente destabilizzante della
continuit… democratica.
Berlusconi e i suoi alleati promettevano e intendevano
rappresentare non solo un'alternativa di governo, bens¡ anche
un'alternativa di sistema. In realt…, sono riusciti ad essere la
prima, ma non la seconda, perch‚, vinte le elezioni, il governo da
essi costituito non ha retto alla prova e non Š risultata
possibile l'attuazione degli scopi in materia istituzionale e
costituzionale.
Che l'®alternativa¯ berlusconiana e l'insieme del quadro politico
italiano non abbiano prodotto una condizione di ®normalit…¯, lo
mostra quanto avvenuto nel periodo che comprende le elezioni '94 e
il governo Berlusconi, nel corso del quale le cose sono rimaste
pressoch‚ esattamente come prima in relazione ai seguenti punti
decisivi: 1) le forze in contrasto, finita una ®guerra fredda¯, ne
hanno incominciata un'altra; 2) la pasticciata legge elettorale
maggioritaria, date le sue caratteristiche, ha finito per far
rientrare dalla finestra, per di pi£ in maniera deformata,
l'istanza proporzionalistica che aveva fatto uscire dalla porta;
3) la frammentazione dei partiti Š rimasta cronica: sicch‚ i poli
hanno costituito essenzialmente degli assemblamenti ®confederali¯,
al cui interno ogni componente esercitava la sua ®sovranit…¯
animata dalla suprema lex [legge suprema] di una trattativa
permanente volta a tutelare i propri interessi in primo luogo
elettorali in nome della salvaguardia dell'irrinunciabile valore
ideale del ®pluralismo¯; 4) tra i partiti politici che hanno
costruito questo bipolarismo confederale l'intesa Š risultata pi£
strumentale che propriamente politica; il che ha trovato la
propria clamorosa espressione proprio nello schieramento divenuto
di governo, portando alla frattura tra la lega da un lato e forza
Italia e alleanza nazionale dall'altro; 5) l'incapacit… di
governare della coalizione vincitrice alle elezioni del marzo '94
ha avuto come conseguenza, data l'incomponibile conflittualit…
interna tra le componenti giunte al potere, di rilanciare il
governo di tipo istituzionale; 6) le riforme istituzionali e
costituzionali, pressoch‚ universalmente invocate, sono rimaste
lettera morta; 7) il conflitto tra i poteri dello stato Š ripreso,
generando momenti di tensione senza precedenti tra il potere
esecutivo o membri di esso [...] e la magistratura; 8) il
presidente della repubblica Scalfaro, sotto le vesti del suo ruolo
di ®garanzia¯, ha riattivato una funzione di indirizzo
direttamente politico assai pi£ incisiva, pressante e continua di
quella esercitata nel secondo periodo della propria presidenza da
Cossiga, allora energicamente contestato in prima fila dallo
stesso Scalfaro.
La transizione dalla prima alla seconda repubblica si presentava
dunque alla fine del 1995 largamente incompiuta e inconcludente.
Dopo la fine dell'XI legislatura, ad un sistema partitico
frammentato che ruotava intorno a tre partiti maggiori Š
subentrato cos¡ un sistema parimenti frammentato espresso da due
®poli¯ pluripartitici fragili e instabili. Fragili, perch‚ le loro
componenti stentavano a darsi una linea e una leadership comuni;
instabili, perch‚ quasi ogni giorno si minacciavano distacchi e si
contrattavano diverse disposizioni nel caleidoscopio delle
alleanze. Inoltre, a margine di un'alleanza si collocava
rifondazione comunista, ora attratta, ora respinta da essa; e tra
la coalizione di cui era perno il PDS e quella di centro-destra,
dopo la rottura tra Bossi e Berlusconi, stava come un battello
vagante la lega, che non si sapeva se scegliesse la navigazione
solitaria oppure se dovesse legarsi all'uno o all'altro convoglio.
In tutto ci• il ®nuovo¯ riportava in pieno al ®vecchio¯.
Il fluido sistema partitico succeduto a quello finito nel 1992-93
era rimasto, dunque, per caratteristiche essenziali profondamente
simile al precedente.
